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经济发展面临新的风险挑战 政治局会议这样定调

  会议指出,今年上半年,经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势。针对当前经济形势的分析,会议指出:“当前我国经济发展面临新的风险挑战,国内经济下行压力加大”。这和去年7月的政治局会议的提法略有不同,当时是“当前经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战”。相较去年,“问题”变成了“风险”,但在形势的判断上并没有再次出现“稳中有变”的表述。

  面对国内外的压力,会议提出,“要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要加力提效,继续落实落细减税降费政策。货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕”。这也是首次提出“落细”一词。

  “此次政治局会议谈的东西很多,充分认识到当前的压力与挑战,既看到各种有利因素,又看到复杂局面,把目标定得更实在,措施也是更加有针对性,包括‘房住不炒’、不搞强刺激、不搞大水漫灌、扩大开放、落实自贸试验区等等。下半年工作目标看起来‘有高度’,要紧紧围绕着克服外部干扰、防范经济风险、突出创新驱动等方面展开。此外,会议还提出了一系列手段,通过财政手段刺激经济,并落实开放举措、振兴东北、化解金融风险,全方位做好经济工作。”国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明对《华夏时报》记者表示。

  “中国经济增长的压力不大,因为上半年还有很多政策工具没有拿出来,增长已经比预期的好。下半年,很多政策将逐渐发挥作用,政策工具也将陆续出炉,今年实现预期增长是没有问题的。”中国人民大学副校长刘元春告诉《华夏时报》记者。

  自2013年以来,中央政治局每年有三次会议专题研讨经济:4月底分析一季度经济形势,7月底讨论半年形势并部署下半年工作,12月初定调来年经济工作。

  会议认为,当前我国经济发展面临新的风险挑战,国内经济下行压力加大,必须增强忧患意识,把握长期大势,抓住主要矛盾,善于化危为机,办好自己的事。

  事实上,今年以来风险无处不在。外部来看,贸易的压力并未解除。同时,美联储即将降息,预期是降低0.25个百分点,这是全球金融危机结束后十年来的首次降息,很可能是新一轮降息周期的来临,这也加剧了去年末对全球经济增长的恐慌情绪。

  在白明看来,外部压力比上半年有所增大,不过美联储降息是很正常的,无论是加息还是降息,对中国经济都存在一定风险,但这样的风险都是预期内的。更应该警惕预测值外的风险,比如美国的贸易保护主义进一步加码。

  此次,会议还特别指出,“科创板要坚守定位,落实好以信息披露为核心的注册制,提高上市公司质量”,这是今年政治局会议第二次提及科创板。此前在4月份的政治局会议上曾提到:“要以关键制度创新促进资本市场健康发展,科创板要真正落实以信息披露为核心的证券发行注册制”。但“提高上市公司质量”还是首次提出。

  从三大宏观政策来看,财政和货币的表述并没有变化:要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要加力提效,继续落实落细减税降费政策;货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕。

  会议指出,要紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深化供给侧结构性改革,提升产业基础能力和产业链水平。

  不过,基建加码之后,这次并没有强调大基建稳投资的作用,而是表示稳定制造业投资,实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程,加快推进信息网络等新型基础设施建设。更重要的是稳制造业投资,而不是传统的基建。

  消费方面,尽管今年单月的数据跳跃性比较大,但整体趋势下行。这次会议对于消费的表述“深挖国内需求潜力,拓展扩大最终需求,有效启动农村市场,多用改革办法扩大消费”。

  去年底到今年,对于消费下滑的担忧一直不断,发改委也出台了一些政策试图稳消费,尤其是汽车消费。未来在农村市场或者改革办法的消费上,如何启动值得期待。

  今年上半年,水果、猪肉和油价的上涨,已经引起高层的重视。今年5月,国务院总理李克强在山东考察时候,还专门调研了水果价格。而猪肉由于猪瘟影响养殖主体,导致存栏量下降,供给紧缩。不少券商认为,下半年,新一轮的猪肉涨价在即。价格上涨会影响低收入家庭的生活水平,也会影响整个物价水平,进而影响到货币政策。

  金融方面,会议提出要推进金融供给侧结构性改革,引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资,把握好风险处置节奏和力度,压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任。其中并没有提结构性去杠杆,但三大攻坚战仍然是政策内容之一。金融政策主要是给金融供给侧改革一个新的要求,即制造业和民企的中长期融资。“采取具体措施支持民营企业发展,建立长效机制解决拖欠账款问题”也是会议重点内容。

  在更加开放的一系列政策中,白明认为,主要是6个自贸试验区开张落地,落实好新版的负面清单,落实粤港澳大湾区。“6个自贸区落地后,我国自贸区的总数将达到18个,分布广泛,这对于开放的影响是重大的。”白明说。

  和去年年中提出的要保持经济社会大局稳定略有不同,此次会议没有提到经济社会大局稳定的问题,说明对这方面的信心增强,经济社会大局是稳定的。

  “我们近期调研也发现,很多企业的信心比过去两年更足,愿意投入更多的精力去研发、投资,提升竞争力。这对经济是一个很重要的正向拉动,也说明我们经济结构正向好的方面变化。”刘元春说。

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